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2007年，广州开发区在区党委、管委、区政府的正确领导下，全区上下众志成城，全面贯彻科学发展观，认真落实省、市、区的各项政策措施，经济运行呈现“总量大、效益好、速度快、活力强、结构优”的发展态势，经济发展实现新飞跃。

一、2007年经济运行分析

（一）二个领先、五个突破、五个提高成就经济发展新飞跃

1、二个领先

（1）经济实力领先全国54个国家级开发区。自2004年我区GDP、财税总收入两指标赶超天津开发区排名全国54个国家级开发区首位以来，今年已是连续第四年保持第一。其中地区生产总值947.66亿元，财税总收入突破200亿元，达到228.91亿元，分别比排名第二的天津开发区高出8.96亿元、12.03亿元。

（2）土地集约利用领先全国开发区。在做大做强经济总量的同时，我区坚持效益与总量并进，精耕细作、精益求精，将“亩产意识”贯穿全区各项工作的始终，全区单位面积产出等效益指标持续提高，继续保持在全国同类开发区中的领先地位。2007年，我区每平方公里已开发土地实现GDP24亿元、财税总收入5.8亿元，每平方公里已建工业项目用地实现工业增加值28.93亿元，三项效益指标在全国GDP排名前十位的国家级开发区中均排名第一。

2、五个突破

（1）人均GDP突破5万美元。按从业人员计算，全区人均地区生产总值突破5万美元，折合人民币为40万元，在全国各主要开发区中排名首位，分别高出天津、昆山、苏州开发区40%、100%、140%。

（2）工业利润总额突破200亿元。2007年，我区预计实现工业利润总额239亿元，同比增长31%，高于工业总产值增速近10个百分点，增幅同比提高了20.19个百分点。工业企业盈利能力进一步增强，产值利润率达到9.75%，与上年相比，提高了0.7个百分点。

（3）合同利用外资突破20亿美元。2007年，在土地供应紧张和供地实行“招拍挂”及最低限价新政的挤压下，我区积极解放思想、创新引资方式，全区外资引进取得里程碑式的成就。当年实现合同利用外资突破20亿美元，达到22.47亿美元，同比增长23.06%，继续保持20%以上的高位增长。

（4）世界500强突破100家。在全区新批的143个外资项目中，新引进了包括乐购、雅培、现代等在内的5家世界500强投资项目，截至到07年底，进驻我区世界500强企业已达100家。

（5）固定资产投资突破150亿元。2007年，在全区加快推进重点项目建设进度、实施中心城区发展规划、启动新城十公里地带起步区建设的推动下，全区固定资产投资突破150亿元，达到164.10亿元，同比增长23.38%，其中基础（公共）设施投资61.36亿元，增长51.18%。

3、五个提高

（1）第三产业比重提高。2007年，我区经济总量在全面创下历史新高的同时，结构也实现了新的提升。第三产业加速发展，全年实现增加值209亿元，同比增长24.38%，比全区GDP增速高出4个百分点，占GDP的比重比上年提高了1个百分点，三次产业结构进一步优化。

（2）现代服务业引资增速大幅提高。07年是我区加速进行结构调整的一年，从引资源头开始，大力引进包括总部经济、房地产、综合商贸、金融科技等现代服务业，当年新批第三产业项目合同利用外资、实际使用外资两项指标分别同比增长129.12%、131.99%，比全区两项指标增速分别高出106.05%、114.97%，以百事高、英特尔博隆数据、IBM数据安全中心等项目为首的现代服务业取得了突破性进展。

（3）增资比重大幅提高。2007年，我区坚持精益求精，不断创新招商方式，积极开展零地招商和深度招商，当年批准增资项目155个，合同利用外资10.01亿美元，分别占全区的52.01%、44.58%，同比增速分别为15.67%、88.87%，项目增资实现了新突破。其中LPL项目增资1.732亿美元、乐金飞利浦项目4.95亿美元、飞机维修工程项目1.13亿美元，大项目的纷纷增资大大减轻了全区新批项目的用地压力，为我区可持续发展开辟了一项新的道路。

（4）两“高新”产值占工业总产值比重提高。2007年，我区高新技术企业及高新技术产品“两高”产值均实现快速增长，分别完成795亿元及950亿元，同比增长72.26%、29%，占全区工业总产值的比重分别提高了4个、2个百分点，发展迅猛。在招商引资上，我区也引进了一批重要的科技项目，包括IBM、甲骨文、国家工程技术开发中心、南海海洋生物技术中心等重在内的14家重大科技创新项目，极大地发展了我区的高新技术产业。

（5）农民人均纯收入迅速提高。2007年，我区围绕社会民生建设初步构建起新农村和“村改居”社区建设长效机制，不断加大建设投入，06、07两年区财政涉农支出超50亿元，在全区扶持创业和转移就业拉动以及农业产业化的推动下，全区农民增收迅速，农民人均纯收入预计6181元，同比增长20%，比全市平均增速高出十多个百分点。

（二）四大动力全面推进经济发展

1、工业主动力持续增强。全区经济增长进一步加快，主要是得益于工业主动力的持续增强，07年，全区完成工业总产值2451.34亿元，同比增长22.33%，比全市平均增速高出2个百分点。一是骨干企业增长动力强，07年，全区产值超亿元的企业235家，累计完成工业总产值2282.72亿元，占全区工业总产值的93.13%，成为全区工业快速增长的首要动力。二是支柱产业拉动明显。以本田（中国）为主的交通运输设备制造业，以宝洁、安利为主的化学材料及产品造业，以联众为首的金属冶炼制造业等六大支柱产业实现工业总产值1491.10亿元，占全区产值比重为60.83%。

2、三产后发优势强劲。2007年，我区第三产业实现增加值208.84亿元，首次突破200亿元，同比增长24.38%，比全区GDP增长速度高出4个百分点，拉动全区经济增长5.09个百分点，对全区经济增长的贡献率为25.22%，比上年同期提高了3个百分点，对经济增长的促进作用进一步提高。

3、项目入资步伐加快。2007年，我区外资到位率达到41.27%，其中第三产业外资到位率为35.61%，比06年有所提高。引资项目特别是第三产业项目资金到位率的提高，大大缩短了在建项目的建设周期，保证了外商投资企业的开工率。同时，大项目的增加以及500强项目的引进为我区下一阶段的经济发展提供了储备力量，2007年，我区批准109个1000万美元以上的项目和 4家世界500强项目。

4、新开工和在建大项目支撑作用显著。2007年，我区全年新开工工业项目51个，在建工业项目302个，合计固定资产投资84.6亿元，占全区固定资产投资总额的54.69%。其中包括联众、恒运、宝洁、泛亚、乐金飞利浦等在内的重点大型工业投资项目发展迅速，全年投资额超亿元的项目18个，合计投资额47.4亿元，占全区固定资产投资的30.64%，为全区工业发展的后劲和持续稳定快速增长提供了有力的保障。

二、2008年经济形势展望

2008年，国民经济发展仍将面临着较为有利的环境。从国内环境看，十七大胜利召开和奥运会的举办，体制改革的逐步深入，对外开放的不断扩大，都会调动各方面发展经济的积极性和潜力。工业化和城镇化的加快发展为投资需求的进一步扩张提供了空间。城乡居民收入的快速增长，政府对低收入阶层保障水平的不断提高，消费观念的不断更新，将拉动消费的增长。

对于我区自身来说，科学城和萝岗新城建设步伐的加快，将吸引更多项目落户我区；自主创新的加速推进以及国家创新型科技园区的积极创建将为我区经济发展打下良好的基础；07年新引进的乐金飞利浦等重点工业项目及四大交易市场、ABC组团等重点三产项目将释放动力，保利香雪山、万科限价房的热销将聚集更多人气，预计2008年我区经济仍将持续又好又快发展。

从国际环境看，美国房市泡沫破灭以及信贷危机加深、美元贬值、石油和初级产品价格高位攀升以及全球贸易失衡等因素使得2008年中国经济的外部不确定因素增加。一旦美国经济出现衰退，中国、欧盟、日本等经济体的出口和经济增长都将受到影响。

从国内环境看，2007年底一直到今年初，CPI都在一个较高的水平上运行，特别是年初南方的冰雪灾害以及春节因素，第一季度CPI创下了11年新高。2008年的通胀水平还面临上游投入性产品价格上涨传导的压力。2007年全年原材料、燃料、动力购进价格较大幅度的上涨，在2008年可能会通过中间产品的成本增长对最终消费产生传导效应。

从我区自身发展来看，存在的一些长期性、深层次问题对经济社会发展的影响将愈加显现。

1、原有优势已基本丧失

（1）开发区的政策优势已产生巨大变革。

一是开发区的区域政策优势已丧失。近年来，我国开始实施区域经济社会协调发展的政策，区域政策均等化趋势日益明显。从上世纪90年代末开始，国家相继取消了改革开放初期赋予经济开发区的财政返还等特殊政策优惠。2008年1月1日开始，新所得税法正式实施。随着内外资企业两税合一，经济开发区、高新区、保税区、出口加工区等政策区域所享有的政策优势已基本丧失。开发区的发展已步入市场化阶段，发展模式亟待转型。

二是产业政策优势进一步加强。在区域优惠政策丧失的同时，我国吸收外资重点逐步向提高质量转移，近年来，商务部出台了一系列的政策来引导外资向高新技术、先进制造业、环保产业以及服务外包等产业转移。借此次区域优惠政策转向产业优惠政策的契机，开发区要正确对待，积极寻求新的优惠点，努力向与国家政策相适应的产业转移。

（2）与兄弟开发区相比，已毫无区域政策优势可言。滨海新区已被国务院批准为国家综合改革试验区，天津开发区作为滨海新区最大的经济功能区，比之其他开发区享有独特的优惠政策，拥有更为广阔的发展空间。

苏州工业园区是中国—新加坡两国政府间重要的合作项目。其发展得到中国与新加坡两国政府的强劲支持，这是其他开发区无法比拟的。此外，2006年8月国家科技部正式成为了苏州工业园区中方理事单位，将苏州工业园区纳入到国家高新区的业务管理和指导范畴，使得苏州工业园区享有国家级开发区优惠政策的同时还享有国家高新区的特有优惠政策。

2、土地存量严重不足。2007年，我区合同利用外资及实际使用外资均取得跨越式的发展，一是两指标总量及增速均实现新的突破，二是增资成为今年的新亮点，招商引资方式有了新的转变。但是，随着越来越多投资者的进驻，我区在坚持土地集约利用的前提下，土地存量已严重不足，土地的限制已成为制约我区发展的重要瓶颈。由于土地不足，诸多项目无法顺利入驻，对我区的招商工作形成较大影响，因此继续加快招商引资方式转型升级，寻求新的增长点是2008年招商引资工作的一项重要内容。

3、2008年工业经济运行形势严峻。年初，一场异常严重的雨雪冰冻灾害，使得广州本已存在的电力供应紧张的情况更为加剧。元月份起，工业企业就频频地被拉闸限电，企业正常的生产经营受到严重影响。同时，受国内需求旺盛和国际市场能源、原材料价格大幅上升等因素影响，流通环节的生产资料价格涨势明显加快。生产要素价格持续上涨，企业用工成本提高，使得企业生产经营的外部环境不容乐观，全年工业运行面临十分严峻的形势。在我区经济总量依然以工业为主导的情况下，全区经济增长和节能减排任务压力加大。

（三）四大措施力促经济再上新台阶

1、解放思想、积极创新，力促经济社会发展。思想是行动的先导。目前，我区的经济社会发展已然达到一定程度，过去发展路径的简单外延已面临现实的约束，因而创新的迫切性、重要性不言而喻。因此，在科学发展观的指引下，我们应围绕经济发展方式的转变，深层次地分析我区发展进程中存在的问题，解放思想，创新思路，通过科技、招商引资方式等一系列的创新，实现主要依靠要素驱动向主要依靠创新驱动的转变，促进经济社会的可持续发展。

2、创新招商引资方式方法。一是突出招商工作重点。要按照产业分类，采取产业链招商、并购招商、孵化器招商、以商招商等多种招商方式，突出引进市场前景好、科技含量高、资源能耗少、带动能力强的先进制造业和现代服务业项目；二是加快出台项目绩效考核体系，坚持集约发展的理念，增强“人均意识”、“亩产意识”，集约利用资源，提升全面协调可持续发展能力，以提高单位土地的投资密度和产出效益作为引进项目的一大门槛。三是筑牢招商平台，完善投资软、硬环境，增强项目吸附能力；四是挖掘区内资源潜力，高质量策划和扶持优势项目，化资源优势为项目优势，变优势项目为现实生产力；五是分门别类完善项目库建设，继续做大做强“零地招商”，寻求新的企业合作方式促进项目增资，提高土地集约利用率。

3、提升工业经济运行质量。一是加强与电力供应部门以及上级业务主管部门的协调力度，争取良好的外部环境；二是积极调研和走访企业，及时了解企业生产经营中存在的问题，提高对经济运行的监测和预警水平，并提出对策建议；三是科学统筹和管理。在电力紧张的情况下，通过科学统筹和管理，对耗能少、效益好的行业实行用电优先保证，对耗能高、附加值低的行业、企业予以严格控制，实现有序用电，提高用电效益；四是加快企业筹建进度，使新引进企业能缩短筹备期，早日进行投试产，保证工业企业的新生力量；五是提升工业经济运行质量。多方面注重企业的经营情况，强化技术创新、管理创新工作，向管理向效益，增强技术创新能力，协助企业提高经营利润，保证增加值率在较高的水平有所增长。

4、加快推进第三产业项目。一是加快推进自主创新产业的发展，以现有的高新技术企业和高新技术产品“双高”产业为切入点，围绕其做好上下游企业的招商，形成系统的产业价值链，吸引与鼓励国际跨国公司把带动力最强的更多拳头产品带进来，不断提升产业价值链，形成“肢体健壮、心脏有力、头脑灵光”的先进制造业产业结构，进一步推动产业结构高级化。二是重点推进现代服务业的发展，包括生产服务业和生活服务业两方面，在生产服务业方面，要加快推进以科学城为中心的综合研发孵化区、总部经济区、金融创新服务区、创意产业园、国家服务外包示范园区、会展物流园区六位一体的现代服务业聚集区建设；生活服务业方面，重点推进我区已落实的A组团项目的尽快入驻和开业，加快餐饮、大型商贸中心、国际知名商业连锁经营机构等配套项目的引进，促进房地产、旅游业的开发，努力营造多层次生活服务业协调发展的良好产业格局。